市第四次党代会报告关键词解读(五）

　　建成全国精准脱贫示范区

　　关键词：脱贫攻坚

　　脱贫攻坚是建设“五彩巴中”、实现全面小康的底基。市第四次党代会提出，必须以脱贫攻坚为统揽，围绕“一本账、两不愁、三保障、四个好”目标措施，聚焦“五个一批”“六个精准”，坚持“双七有”标准，工作向脱贫攻坚聚力、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，坚决打赢脱贫攻坚决胜战，确保精准脱贫与全面小康同向同步达标。

　　现状

　　目前尚有31.83万贫困人口

　　我市地处四川东北部，属于革命老区、秦巴山区、贫困地区“三区”叠加地带，整体贫困、连片贫困、深度贫困特征明显。“十一五”末，全市有贫困人口87.1万，其中有18.25万生活在边远高寒山区、洪水淹没区、地质灾害隐患区，生产生活条件十分恶劣，农村群众生存难、发展难、致富难现状依然存在。目前全市共有贫困户9.6942万户，贫困人口31.83万，699个贫困村。

　　“十二五”以来，全市始终围绕中央“两不愁、三保障”和省委“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”脱贫攻坚目标，将改善贫困群众生存条件和增加贫困群众收入作为突破口和主抓手。大力实施“巴山新居”工程。用好用活国家易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、财政涉农资金整合等扶贫政策，组织动员贫困群众，建成“巴山新居”20.08万套，72.3万群众住进了新居。解决配套设施问题。围绕农村新居配套路、水、电、通信、医疗教育、文化体育等基本公共服务设施，新建、改建农村公路8103公里，解决102万农村群众饮水安全保障问题，卫生室、文化室、电力、通信等设施实现村村全覆盖。解决贫困群众可持续增收问题。按照贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”思路，抓住国家农村综合改革试点试验的难得机遇，盘活农村“人、地、林、房、钱、集体资产”6种资源，用好扶贫小额信贷、扶贫专项资金、农民技能培训等项目政策，帮助农民发展茶叶、核桃、中药材等优势特色产业403万亩。五年间，全市累计减贫55.3万人，贫困发生率由27.2%下降到10.5%，巴中点面结合的扶贫开发模式被确定为全国扶贫开发典型案例。

　　目标

　　建成全国精准脱贫示范区

　　2020年同步全面小康，确保不落下一户一人

　　站在新的历史起点，新一届市委班子科学谋划“五彩巴中”建设，提出要全面完成精准扶贫、精准脱贫目标任务，建成全国精准脱贫示范区。经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，人民生活水平普遍提升，公民素质和社会文明程度显著提高，生态环境更加优良，到2020年完成全面建成小康社会的基本任务。

　　锁定阶段目标。坚持“四年集中攻坚、一年巩固提升”，2017年巴州区、恩阳区脱贫，2018年南江县、平昌县脱贫，2019年通江县脱贫，贫困村全部销号，建卡贫困户越过扶贫标准线，贫困发生率控制在3%以内;脱贫摘帽县(区)集中力量对个别最困难贫困户的未脱贫问题靶向扶持，对返贫对象进行对症帮扶，对已脱贫的村和户扶上马、送一程，在稳定脱贫不返贫的基础上，实现2020年同步全面小康，确保“不落下一户一人”。

　　锁定重点对象。聚焦9.6942万贫困户、31.83万贫困人口和699个贫困村，对标达标，挂图作战，逐项销号，确保2016年脱贫9.1万人、销号215个贫困村，2017年脱贫10.88万人、销号220个贫困村，2018年脱贫6.5万人、销号220个贫困村，2019年脱贫5.35万人、销号44个贫困村，到2020年扶贫对象实现“两不愁、三保障”和“四个好”，贫困村实现“七有”。

　　锁定政策项目。坚持扶贫开发投入的力度与打赢脱贫攻坚战的要求相匹配，抢抓“窗口期”机遇，着力从政策机制层面破解难题、提供保障。围绕“十三五”脱贪攻坚规划项目，整合政府投入、创新金融投入、吸引市场投入、引导社会投入、激发群众投入，力争到2020年全市政府投入突破400亿元，引导社会和群众投入突破1000亿元，形成脱贫奔康资金投入保障体系。

　　路径

　　1.精准脱贫与区域开发双轮驱动坚

　　持问题导向，精准脱贫与区域开发双轮驱动。立足深度贫困、整体贫困的现实，从点上解决个性问题，从面上解决共性难题，实现点面结合、互促共进、整体脱贫。

　　全面落实“六个精准”

　　坚持精准扶贫、精准脱贫方略，深化完善“精准扶贫数字管理系统”，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准，确保识真贫、真扶贫、真脱贫。

　　全力实施“五个一批”

　　对有劳动能力的14.7万贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮扶;对生存条件恶劣区域的18.2万贫困人口，进行生态扶贫和易地搬迁安置;对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业脱贫的10.59万贫困人口，全部纳入最低生活保障，实行政策兜底;对因患大病、慢性病致贫的8.5万贫困人口，实行医疗救助扶持;对因灾致贫的0.46万贫困人口，进行灾后重建帮扶。

　　全域推进连片开发

　　按照全域集中连片开发的总体规划，精准建设、连片实施，统筹解决整体贫困、个别特困的问题，集中火力，重点突破，优先解决住房、路、水、电、通讯问题，连片推进产业发展、公共设施、生态环境建设，实现产业连片、基础联网、公共服务全覆盖。

　　2.坚持以改革创新推动脱贫攻坚

　　坚持示范导向，依法扶贫与改革创新紧密衔接。严格落实脱贫攻坚法定责任，坚持市上统筹、县区主体、乡镇落实，工作到村、扶贫到户，坚决查处弄虚作假和违纪违法行为，坚决问责不作为、乱作为，实现脱贫攻坚信息化、制度化、法治化。巩固深化“一二三四’’内涵，努力走在全省全国前列。

　　建好“一本账”求精准

　　全市所有贫困户建立月收支明细台账，准确掌握贫困户收支动态，引导贫困户养成勤俭持家的良好习惯，实现帮扶轨迹清晰呈现、帮扶措施精准落地、脱贫验收有依有据。

　　聚力“两不愁”保基本

　　创新“干部帮、业主带、邻里助、群众干”产业增收机制，大规模实施“回乡创业”，每个贫困村培育1个主导产业、引进1家以上新型经营主体，优先把贫困对象纳入产业链条，优先促进贫困户就业增收。创新“六个盘活”财产性增收机制，实施股权量化，引导群众盘活各类资源促增收。严格落实“两线合一”低保机制，让每个贫困人口都有基本的吃穿保障。

　　聚焦“三保障”补短板

　　抓好住房安全，以易地扶贫搬迁为重点，持续推进“巴山新居”建设，小规模、组团式、微田园、生态化，统筹做好新建、改造、保护工作，到2020年改造农村危旧房24万户、易地扶贫搬迁安置5.2万户、配套农村廉租房7500套，让贫困群众住房安全有保障。抓好医疗扶贫，坚持“四分四统四到人”，保基本、救大病、管慢病，确保实现“八个100%”，让贫困群众基本医疗有保障。抓好教育扶贫，持续改善乡村办学条件，健全贫困学生救助体系，让适龄孩子上学有保障。

　　拓展“四个好”奔小康

　　“住上好房子”，在解决住房安全的基础上，同步完善中心村、聚居点公共设施配套，村村实现“五有”。“过上好日子”，在补齐基础设施和公共服务短板的基础上，加强产业扶贫、人文关怀和心理慰藉，家庭圆满、邻里互助、和谐共处，帮助贫困群众住得安全舒心、吃得卫生健康、穿得大方朴素，提升生活幸福感。“养成好习惯”，实施农村改房、改水、改厨、改厕、改圈，整治农村环境，引导群众养成良好卫生、健康生活习惯，降低疾病、残疾发生率，消除因病致贫根源。“形成好风气”，深化农村精神文明建设，创新民间事务调解、评议和服务，规范农村习俗，弘扬传统美德，倡导新风正气，帮助农村群众强健精神肌体、共享文明生活。

　　展望

　　实现区域整体贫困向同步全面小康跨越

　　市第四次党代会后，市扶贫移民局局长王伟在接受本报记者采访时表示，党代会从坚持目标导向、问题导向、示范导向三个方面，对未来五年脱贫攻坚工作进行了全面安排部署，目标非常明确、措施非常具体、要求非常严格，为巴中全面同步小康指明了方向、绘出了蓝图，充分凸显了脱贫攻坚的统揽性，充分体现了市委、市政府对脱贫攻坚的高度重视，彰显了市委市政府打赢脱贫攻坚战这场硬仗的信心和决心。

　　王伟表示，全市扶贫移民系统将认真学习、深刻领会党代会精神和报告实质施、产业发展、公共服务等脱贫攻坚支撑，充分发挥统筹整合财政涉农资金等政策效应，根据脱贫摘帽需求，分层分级、分村分户建好建实脱贫攻坚项目库，把项目资金落实到片区、落实到村社、落实到贫困户，着力从贫困对象这个点上补“短板”，从区域发展这个面上解决瓶颈制约，实现贫困对象脱贫摘帽有质量、可持续。

　　2.抓实脱贫攻坚监督检查

　　在组织好市县、部门联动开展大督查、大巡查和严格逗硬验收考核的基础上，重点抓好一月一次的暗访督查、一季度一次的专项检查，同时聘请第三方机构开展评估，及时发现问题，点对点反馈问题，限期整改问题，压实脱贫攻坚责任，推动精准扶贫工作力度不减，确保脱贫实效。

　　3.抓实创新做法推广应用

　　持续深化省委、省政府肯定的我市脱贫攻坚“六条经验”，在点上示范，在面上推开。及时总结提炼脱贫攻坚实践中探索出的好点子、好做法，挖掘全局性、根本性、可复制、可推广的成功经验，以点带面，示范推动。给予基层更多自主推动工作的空间，鼓励广大党员干部和基层创新创造，着力形成以改革创新推动脱贫攻坚大格局。