市第四次党代会报告关键词解读（十三）

形成改革体系汇聚发展动力

　　关键词：深化改革

　　当前，巴中正处于决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”、同步建成全面小康的关键时期，最大的动力是改革开放。市第四次党代会报告明确提出，要推进全面深化改革，到2020年形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。

　　革故鼎新力破藩篱。在刚刚召开的市委全面深化改革领导小组第十三次会议上，市委书记冯键指出，要坚持以更大力度、更快节奏、更高要求，以钉钉子精神推动各项改革举措落地落实。推进全面深化改革，对于建设“五彩巴中”，夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利有着重要意义。

　　现状

　　3年审定出台38个专项改革方案

　　回眸推进全面深化改革3年来，改革的脉动坚韧强劲，改革的足音铿锵有力。

　　3年来，我市紧盯中央和省委决策部署，全市上下坚定信念、勇毅笃行，一批批改革方案相继出台，一项项重大改革举措陆续推出，在农村综合改革、行政审批制度和“放管服”改革、国资国企改革等重点领域取得阶段性成效。特别是用改革手段助推脱贫攻坚的“巴中经验”，得到省委书记王东明的高度评价和肯定性批示，并在全省推广。改革红利加速释放，全市经济社会发展的前进动力、创造活力、内生潜力进一步激发，巴中大地处处涌动着改革的勃勃生机。

　　在市第四次党代会报告中，对全面深化改革的成效给予了全面总结。报告指出，全面深化改革以来，扎实推进改革试验，全国农村改革实验区、扶贫开发综合改革等33项全国全省改革试点完成阶段性目标，巴中被列为川陕革命老区综合改革试验区。审定出台38个专项改革方案，农村产权、行政审批、商事制度、司法体制、国资国企等重点领域改革取得明显进展。以市场化手段推进城市新区、基础设施、公共服务项目建设，累计实现市场化投资1585亿元，占5年投资总额的47.6%。转变财政支持发展方式，设立10个基金，组建城建、交通、水务等投融资平台并规范运行，引进南充商业银行等金融机构30家，贷款余额增长2.54倍。幸福美丽新村建设、财政资金整合、易地扶贫搬迁、土地增减挂钩以及金融、教育、医疗扶贫等创新做法在全国、全省推广。改革开放全面深化，充分汇聚了加快发展的动力活力。

　　目标

　　通过改革给群众带来更多获得感

　　市第四次党代会报告提出，要认真落实中央、省委明确的改革事项，加快建设川陕革命老区综合改革试验区，到2020年形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。

　　市委全面深化改革领导小组办公室负责人介绍：“报告在整体把握的基础上，坚持问题导向，为今后全面深化改革指明了方向。对每一个领域都提出了特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。”

　　改革，是全面建成小康社会的具体实践。在市委出台的《关于全面深化改革加快统筹城乡发展的决定》中明确指出，要坚持社会主义市场经济改革方向，以统筹城乡发展为总揽，以经济体制改革为重点，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，统筹推进“五位一体”改革和党的建设制度改革，积极探索符合巴中实际、体现巴中特色、具有时代特征的全面深化改革之路，坚决破除各方面体制机制弊端，为巴中经济社会发展提供强大动力。

　　改革为了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。市委书记冯键多次指出：“要充分认识全面深化改革在‘四个全面’战略布局中的重要地位，在适应经济发展新常态、决胜全面建成小康社会中的重要作用，把抓改革作为重大政治责任，通过改革给人民群众带来更多获得感。”

　　路径

　　围绕脱贫攻坚经济增长社会治理加大改革力度

　　改革贯穿各个领域，既是驱动力、也是凝聚力，既是方法路径、也是精神内核。

　　报告提出，要围绕绿色发展关键环节和重点领域，突出“放管服”深化行政体制改革，加强行政权力规范运行，深化扩权强镇改革试点。要紧扣脱贫攻坚，深化农村集体资产股权量化、土地增减挂钩、农村房地一体化不动产登记等改革措施，加强财政涉农资金整合，完善农村新型经营主体引进培育机制和产业发展利益联结机制。要深化财政金融改革，完善“十大基金”运营机制，组建巴中城市商业银行，完成县级信用联社改制组建农商银行。要深入推进城市执法体制改革，不断提升城市管理水平。要积极推进医药卫生、教育等民生领域改革，大力支持社会力量办学办医、创办养老托养机构。

　　对于未来改革事项谋划，在市委全面深化改革领导小组第十三次会议上，市委书记、市委全面深化改革领导小组组长冯键也做出了明确指示：要深入对接川陕革命老区综合改革试验区建设，紧紧围绕破除发展瓶颈问题和解决群众切身利益问题，积极争取更多国家、省级试点落户巴中，紧紧围绕脱贫攻坚、经济稳增长、社会治理等方面加大改革力度。

　　展望

　　推进改革破冰提速破解发展难题

　　按照中央和省委全面深化改革安排部署，结合实际，我市精心编制《市委三届八次全会重要改革举措实施规划(2015-2020年)》，进一步明确了改革事项和路径、措施，全面深化改革的“路线图”“进度表”更加清晰。

　　推动经济体制改革增强发展驱动力

　　按照“宽进严管”原则，严格市场主体监管。积极稳妥推行先照后证、“三证合一”，减少行政审批事项，提高市场准入效率，创新企业准入退出方式，待条件成熟后全面实施。

　　转变政府职能，简政放权，落实企业投资自主权。加强政府投资监管，激发民间投资活力，拓宽融资渠道，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，增强我市投融资内生动力和长远后劲。

　　在深化扩权强镇改革试点中，出台《扩权强镇试点实施意见》，将直接面向基层、面宽量大、由县(区)和乡镇管理更方便有效地行政职权和经济社会事项，一律交由县(区)和乡镇政府实施。创新乡镇管理体制，整合试点镇办事机构和公益性服务事业机构。

　　构建产权流转交易体系建设幸福美丽新村

　　以放活经营权为重点，加快推进农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋产权、林权等确权颁证。

　　推进农村产权流转交易体系建设，依托公共资源交易中心或便民服务中心建立农村产权流转交易平台。鼓励产权评估、抵押担保等社会中介组织为各类农村产权交易提供配套服务。制定各类农村产权指导价格目录，加快形成农村产权市场化定价机制。

　　进一步探索创新农村产权交易流转模式，试点推行先股后转、产权信托、股份合作、土地银行等多种形式的利益联结机制，建立“入股分红+保底分红+利润分红”等分配机制。探索农村宅基地跨集体经济组织转换、有偿使用和退出机制。完善农村集体经营性建设用地、林地和农民承包地及其附着物产权流转和增值收益分配机制。探索建立农村产权交易风险防范和保障制度，设立农村产权抵押融资风险担保基金。

　　按照“全域、全程、全面小康”和城乡一体化发展要求，以“巴山新居”聚居点为平台，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务、社会治理综合配套，建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。

　　推进金融改革助力区域经济发展

　　完善金融服务体系。探索组建包含担保、小贷、创业投资、股权投资等机构的地方金融控股集团，重点引进股份制商业银行，以中小企业为主要服务对象的城市商业银行、农村商业银行和其他金融机构的区域性总部或管理经营分部入驻巴中，打造在全省具有影响力的中小金融机构聚集基地。

　　推动县区农信社整合组建农村商业银行，有序发展社区银行、村镇银行和资金互助社。探索组建城镇化建设基金、农业风投基金等发展基金。激励金融机构主动创新，开展银政及行业间互动合作创新，实施科技金融匹配创新，推动抵押方式创新，探索金融资产交易平台创新。

　　深化投资体制机制改革。确立企业和个人投资主体地位，设立政府专项引导资金，鼓励企业向产业上下游延伸投资，形成产业链，培育产业体系。建立鼓励投资的财政、税收、金融、土地等扶持机制。

　　创新社会管理形成完善治理体系

　　创新社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、村(居)民自治良性互动。积极探索城市社区管理改革，加快建立社会治理综合信息系统，提高社会治理水平。

　　构建公共安全体系。构建立体化治安防控体系，深化平安巴中建设。完善覆盖食品药品生产、流通、消费、使用全过程的监管机制，建立可追溯体系。建立健全安全生产管理和责任追究惩戒体制、隐患排查治理和安全预防控制体系。

　　健全防灾减灾救灾体系。推进文化教育卫生改革释放改革红利

　　健全文化管理体制机制，完善文化产业发展机制，构建现代公共文化服务体系。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育中小微文化企业、民营院团，鼓励向社会购买公共文化服务。

　　加快城乡教育综合改革。统筹城乡学校校点规划布局，优化城乡教育资源配置，加快学校标准化信息化建设。在新型城镇化建设中，优先发展教育，解决“择校热”“超大班”问题。

　　深化医药卫生体制改革。整合区域公共卫生服务资源，提高城乡基本公共卫生服务均等化水平。完善市、县、乡、村卫生服务网络体系，建立健全全民健康服务体系。

　　大力促进民间资本通过独资、合作、参股、特许经营等方式进入基础设施、市政公用事业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老健康等领域。推进社会化养老，建立政府引导、社会参与、市场主导的养老体系。